从59个试点县到山东县域：新能源汽车下乡把补能网的账算到了村口

一份三部门的联合通知，把补能网络的目光重新拉回了县城、乡镇和村口。对深耕山东市场的东上新能源来说，县域从来不是简单的政策洼地，而是未来几年最需要精算投入、最考验运营耐心的主战场。

近日，财政部、工业和信息化部、交通运输部3部门联合印发通知，启动2026年县域充换电设施补短板试点申报工作，计划在全国支持59个联合试点县，加快补齐农村地区公共充换电设施短板，进一步释放新能源汽车消费潜力。 根据3部门此前的部署，2024年至2026年，按照“规划先行、场景牵引、科学有序、因地制宜”的原则，开展“百县千站万桩”试点工程，加强重点村镇新能源汽车充换电设施规划建设。中央财政将安排奖励资金支持试点县开展试点工作。省级层面充分发挥统筹协调作用，把具体工作落实落细。地方各级有关部门在土地、电价、服务费等方面积极出台相关政策，形成政策合力，有效补齐农村地区公共充换电基础设施短板，力争实现充换电基础设施“乡乡全覆盖”。 通知明确，支持两个及以上县联合申报，联合试点县应明确一个牵头县，申报联合试点县的牵头县所在地级市2025年汽车保有量应不低于25万辆。 通知提出，鼓励绿电应用。贯彻落实中央经济工作会议关于扩大绿电应用的决策部署，对于通过光伏发电的充换电场站，“自发自用”电量超过总充电量40%的，其“自发自用”年度总充电量可按1.2倍折算。2024年至2025年通过备案的试点县参照执行。 中国社会科学院财经战略研究院财政研究室主任何代欣表示，近年来，随着新能源汽车在农村地区的普及，公共充换电设施的建设具备现实必要性。从现阶段来看，如果单纯依靠市场的力量来推进农村充换电设施的普及，仍有一定的资金压力。通过财政支持，在新能源汽车保有量相对较高的农村地区，统筹推进绿电使用与充电基础设施普及，是一个比较好的方式。

59个试点县背后，是三道绕不开的硬题目
三部门的通知虽然篇幅不长，却把县域补能的边界画得很清楚。第一道题目是钱：中央财政安排奖励资金，但要求试点县加快预算执行进度、完成绩效评价、专款专用，资金下达后要尽快形成实际工作量，这实际上把“等靠要”的路堵死了。第二道题目是匹配度：牵头县所在地级市2025年汽车保有量不低于25万辆，说明政策不养无人用的桩，而是要看当地有没有真实的车、真实的行驶半径。第三道题目是绿电：光伏发电充换电场站自发自用超过总充电量40%的，年度自发自用电量可按1.2倍折算，这一条把县域场景里最现实的光伏屋顶资源直接变成了收益杠杆。对东上新能源这类同时具备设备、施工与运营能力的主体而言，这三条恰好是可以整体打包测算的条件，而不是零散的补贴条目。

县域补能的成本账，和城区完全不是一套算法
县域充电的经济模型最容易被想当然。城区场站靠日均百度的周转率摊薄固定成本，乡镇场站则往往要面对更低的Utilization、更远的运维半径和更稀疏的车主密度。同一个乡镇驻地，建4台120千瓦直流桩和建20台7kW交流慢充，投资额相差不大，但后者的占地更小、对台区冲击更弱、夜间停车时间恰好就是充电窗口，利用率反而可能更高。再加上县域土地与租金成本低、电网增容审批往往是县级能独立完成，真正决定成败的不是单桩功率，而是“枪数×可用小时×同时系数”这三个变量在当地的真实取值。东电汇充在县域项目里一贯的做法，是先做三个月的车流与车桩比摸底，再倒推配置，而不是照搬城区的快充模板。

烟台13区县的实践：从乡乡全覆盖走到村口充电
烟台下辖芝罘、福山、牟平、莱山、蓬莱、龙口、莱阳、莱州、招远、栖霞、海阳、长岛等13个区县，地理形态从沿海平原到丘陵山区跨度极大，县域补能不能一套方案通吃。往西北看，龙口、莱州工业车辆多、货车通勤半径长，公共快充与物流园区专用桩更吃香；往东看，栖霞、海阳、长岛乡镇密度低、车流分散，7kW慢充与集中充电车棚的组合更经济。东上新能源在烟台推进的县域项目，普遍采用“乡镇驻地一座公共站+重点村居一组集中车位”的哑铃式布局，中间用移动式、可搬迁设备做过渡，既压低前期投入，也为后续车流增长留了扩张口。这种打法的好处是资产轻量，坏处是对运维巡检的频率要求更高，所以运维巡检排班是按区县而非按站点统一调度。

物业合作与充电车棚，是县域落地的两个抓手
县域补能不能只靠供电公司和运营商两头推，社区这道门必须打开。在烟台的实践中，小区充电桩进社区最容易卡在三个地方：低压容量不够、物业担心安全责任、业主对车位占用有意见。把这三件事前置到物业合作里解决，比事后救火便宜得多——由运营方承担公变增容配合、提供完整的安全交底和巡检记录，物业只做日常秩序维护，风险边界很清楚。充电车棚则是另一条好走的路：乡镇村居的集中非机动车与小车混停车棚，加装智能充电插座与防雨顶棚、配齐灭火器材，投入不大、业主接受度高，也更符合农村用户的停车习惯。光储充在县域同样有价值，但优先级应放在屋顶条件成熟、碧空白天的示范站点，而不是一开始就把储能成本摊进去。

给运营方和村居用户的几条实在建议
对准备下沉县域的运营方，第一条建议是把可开放容量当成立项前置条件，向供电公司索取台区与线路的时序数据，别等桩到了才谈增容；第二条是优先选择乡镇机关、供销社旧场、卫生院、文化广场这些白天有人流、夜间有停车的公共产权场地，租金低且天然带信任背书；第三条是把服务费结构做简单，明码标价、分时公示，比任何促销都更能换来对账期的信任。对村居用户来说，最该认准的只有两件事：桩有没有强制检定合格标识，故障后有没有人接电话。东上新能源把这两条写进了每个县域项目的验收清单，也欢迎烟台13区县的业主与物业直接来电：400-0535-020，我们按区县派工程师上门勘点。

原文来源：经济日报《政策合力补齐农村充换电短板》（山东省发展和改革委员会转载）

县域充电从不缺政策热度，缺的是把政策条款翻译成可落地方案的耐心。当59个试点县把补短板从口号变成台账，真正能留下来的，一定是那些在电网容量、使用习惯、安全责任之间反复算过账的玩家。东上新能源愿与烟台13区县的物业、村委与运营方一起，把乡镇村口的每一块充电位都做成经得起时间检验的资产。如需县域充电站勘点、小区充电桩与充电车棚方案咨询，请致电 400-0535-020。

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