青岛明确2026年底充电设施15万台：城市面状、公路线状、乡村点状

充电桩从城市CBD走向县城乡镇、从固定车位走进开放式老旧小区的院墙之内，这两年中国城市的补能网络正在经历一次结构性重排。车位总量、配电容量、运维响应三者之间的匹配方式，正在决定一个城市的充电体验上限。就在这轮重排中，青岛给出的时间表和路径图都相当清晰：以2026年底为节点，全市充电基础设施总量要达到15万台以上，其中农村地区1.5万台，公共充电站实现镇街有效覆盖。这份由青岛市人民政府办公厅印发的实施方案，核心逻辑不是单纯地多装桩，而是把充电设施纳入城市基础设施体系统一谋划，用公共区域、居住区、农村地区三条线同时推进，让补能网络真正与城市扩展的节奏对齐。对业主而言，方案里最实在的部分是新建小区固定车位按要求建设或预留安装条件、满足直接装表接电，以及老旧小区建立一站式协调推动和投诉处理机制这两条——它们对应的正是装桩过程中最常被卡住的环节。

2.积极推进居住区充电基础设施建设。压实新建居住区建设单位主体责任，严格落实充电基础设施配建要求，按规定确保新建小区固定车位100%建设充电基础设施或预留安装条件，满足直接装表接电要求。（市住房城乡建设局、市自然资源和规划局、青岛供电公司按职责分工负责）加快制定居住区充电基础设施建设管理指南，优化设施建设支持政策和管理程序，进一步完善街道办事处、居民委员会等基层管理机构责任，建立“一站式”协调推动和投诉处理机制。（市住房城乡建设局、市城市管理局、青岛供电公司按职责分工负责）结合完整社区建设试点工作，推进停车、充电等设施建设，鼓励将充电基础设施建设纳入老旧小区基础类设施改造范围，并同步开展配套供配电设施建设。（市住房城乡建设局、市城市管理局、青岛供电公司按职责分工负责） 3.鼓励充电运营企业在居住区提供充电基础设施统一建设、运营、维护等服务（以下简称“统建统服”）。加快推进既有居住区固定车位充电基础设施建设，有条件的小区应装尽装，对供电、消防等暂不具备条件的既有小区，优先配建公共充电基础设施。坚持建管并重，开展“统建统服”的充电运营企业承担安全管理责任。充电运营企业对充电服务应当明码标价，并依法进行周期性强制检定。（市发展改革委、市住房城乡建设局、市城市管理局按职责分工负责）

从15万台目标看青岛的补能网络骨架
根据青岛市《关于进一步深化片区化推进乡村振兴》相关部署，方案把网络形态概括为城市面状、公路线状、乡村点状三种。面状指城市建成区内的公共与专用设施成片覆盖；线状对应交通走廊与公路沿线；点状则落在乡镇中心区与乡村旅游重点村镇。这三种形态对应的是完全不同的建设逻辑：城市里解决的是车位与配电容量，公路上解决的是大功率快充与站点间距，乡村里解决的是电网薄弱与运维半径。青岛把三种形态放在同一份文件里同步推进，说明充电网络已经被当作一张需要整体设计的网，而不是零散的点位工程。

居住区是最难啃也最贴近车主的一块
方案在居住区部分给出了相当具体的口径：压实新建居住区建设单位主体责任，按规定确保新建小区固定车位100%建设充电基础设施或预留安装条件，满足直接装表接电要求。这句话里的两个关键词是「预留安装条件」和「直接装表接电」——前者要求配电工程在建设阶段就同步考虑车位功率需求，后者要求从产权车位到独立电表之间不存在中间障碍。对于老旧小区，方案要求加快制定管理指南，完善街道办事处、居民委员会等基层管理机构责任，建立「一站式」协调推动和投诉处理机制。这套安排的现实意义在于，充电桩进小区的堵点往往不在设备，而在地权、 电容和协调。

统建统服：把分散的安装需求集中起来
面对供电、消防等条件暂不具备的既有小区，方案给出的路径是优先配建公共充电基础设施，同时鼓励充电运营企业提供统一建设、运营、维护服务。文件明确坚持建管并重，开展统建统服的充电运营企业承担安全管理责任，并要求对充电服务明码标价、依法进行周期性强制检定。对业主而言，统建统服降低了单个业主对接供电、消防、物业的复杂度；对运营企业而言，它把原本分散的安装需求整合成可批量实施的工程，从而摊薄单桩建设与运维成本。这种模式能否真正落地，很大程度上取决于物业与业委会的配合意愿以及地方政策的明确程度。

农村与乡镇：政策给出了具体落点
在推进农村地区充电网络建设方面，方案要求推动农村地区充电网络与城市、城际充电网络融合发展，支持符合条件的乡村区域建设集中式智能充电基础设施，积极推动区（市）城区建设公共直流快充站。文件进一步把点位指向乡镇机关、企事业单位、商业建筑、交通枢纽场站、公共停车场、物流基地等区域。农村充电设施的核心矛盾是经济性——单站利用率偏低，运维成本却与城市相当。因此政策给出的思路是先在具备刚性需求的场站形成基本盘，再逐步向周边自然村延伸，避免一上来就铺开建设。

安全与标准：贯穿全生命周期的硬约束
方案在行业规范管理部分提出，压实充电基础设施生产企业产品质量安全责任，加强充电基础设施建设、安装质量安全管理，建立火灾、爆炸事故责任倒查制度，并要求严格执行长期失效充电桩的认定标准和管理办法，建立健全退出机制。在支持政策上，文件明确落实峰谷分时电价政策，引导用户广泛参与智能有序充电和车网互动，并提出2030年前对实行两部制电价的集中式充换电设施用电免收需量（容量）电费。对从业者而言，这两点直接影响项目的投资测算与运营策略。

公共区域：从分散停车场到综合供能服务站
在公共区域，方案把建设重点放在商业中心、工业中心、休闲中心等配建停车场，以及交通枢纽、驻车换乘等公共停车场，并明确推动充电运营企业提高快充设施占比。另一个值得关注的方向是加油（气）站配建：在确保安全前提下，具备条件的加油（气）站配建公共快充和换电设施，积极推进建设加油（气）、充换电等业务一体的综合供能服务站。加油站的网络布局本身是按车流量和土地条件规划的，其选址逻辑与充电需求分布高度契合，因此成为补充公共充电覆盖面的高效路径。方案还提出结合城市公交、出租、道路货运等车辆充电需求加快建设专用充电站，并在A级以上景区结合游客接待量配建充电基础设施，4A级以上景区设立电动汽车公共充电区域。

平台互联互通：应进全进与数据边界
在平台建设方面，方案要求加快与省级充电基础设施信息公共服务平台互联互通，推动公用充电基础设施应进全进，并要求规范信息采集流程、明确采集边界和使用范围。促进公共充电基础设施全面接入的同时，方案对居住区统建统服的充电基础设施提出有序接入要求，对私人充电基础设施则是鼓励自愿接入。这个区分很有针对性：公共设施的接入服务于城市级调度与监管，居住区设施的接入涉及业主隐私与用电安全，而私人桩的接入则应充分尊重产权与选择意愿。方案还引导企业通过自有App、互联网地图服务平台等便利渠道，及时上线公共充电基础设施设置及实时使用情况，让信息真正到达用户一侧。

要素保障与融资：政府专项债与绿色债券
充电设施是典型的重资产投入，项目的落地速度往往受制于资金来源。方案在完善支持政策与强化要素保障部分提出，要满足充电基础设施及配套电网建设用地、廊道空间等发展需要，通过地方政府专项债券等支持符合条件的充电基础设施项目建设。在融资方式上，文件提出充分利用现有金融支持政策，推广股权、项目收益权、特许经营权等质押融资方式，并通过绿色债券等拓宽充电基础设施投资运营企业和设备厂商融资渠道。这几条路径的差别在于风险承担方式不同：股权与收益权质押更依赖项目本身的现金流表现，绿色债券则更多依赖对环境效益的认可。对建设运营企业而言，能否在项目早期把收益结构设计清楚，往往直接决定融资渠道能否打通。

原文来源：青岛市人民政府办公厅（青政办字〔2024〕11号）

青岛这份方案的价值，在于把充电设施从单一设备问题转成了城市基础设施的系统工程。对烟台而言，思路同样适用：补能网络的质量，取决于规划是否前瞻、配电是否预留、运维是否可持续，而不仅仅是桩的数量。烟台东上新能源旗下的东电汇充，已在烟台13个区县开展充电设施建设与服务，累计与300多个小区建立充电合作，把居民区充电从「能不能装」推进到「装得稳、用得久」的后半程，后续将继续结合本地车辆保有与社区需求，把补能网络做得更细、更贴近日常出行半径。

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