济南营商环境新方案：120个存量小区与150个老旧小区充电点改造

在营商环境评价的诸多指标中，接电与充电服务的便利度属于容易被忽略、却与每个经营主体和居民都直接相关的一项。济南市人民政府办公厅印发的优化营商环境创新提升行动实施方案2026版，在打造便捷化市政公用服务体系部分提出了一组具体目标：持续拓展政务加电力服务场景，进一步压缩用户接电时限10%，完成120个存量小区充电基础设施改造、150个老旧小区公共充电点建设。把小区充电改造写进营商环境方案，说明这件事在地方政府眼中已经超越民生工程的范畴，成为营商环境评价的组成部分。对社区充电而言，这份方案把两类小区区分开来处理。存量小区通常具备相对明确的产权车位与配电条件，改造难点在于业主协调与容量分配；老旧小区则普遍面临无固定产权车位、变压器容量不足、配电线路老化等历史遗留问题，因此采用公共充电点的形式更为现实。

（十六）打造便捷化市政公用服务体系。出台“SPRING·泉心泉意”用电营商环境服务举措2.0版，推广渐进式报装、带供电方案出让土地等服务模式。推行地摊夜市等临时用电“扫码即用”模式，建设一批便捷接电示范点。推行“契约制”企业接电服务，确保新增项目签约率保持在50%以上。持续拓展“政务+电力”服务场景，进一步压缩用户接电时限10%。提升居住区充电服务便利度，完成120个存量小区充电基础设施改造、150个老旧小区公共充电点建设，织密智能化充电服务网络。实施老旧小区二次供水设施改造，实现供水服务同网同质。加强通信配套设施全流程监管，保障企业自主选择宽带服务提供商。 （十七）深化纳税服务便利化改革。推动全市办税服务厅转型升级，打造个性化、集约化、智慧化的综合办税服务枢纽。强化涉税专业服务信用评价结果应用，对高信用机构予以激励，对失信主体依法加强监管约束。持续推广离境退税“即买即退”服务，建立潜力退税商店数据库，探索设立“即买即退”集中退付点，提升退税覆盖面和可及性。聚焦企业复杂涉税需求，主动提供确定性服务和针对性辅导，助力企业防范风险、稳健经营。

营商环境框架下的市政公用服务定位
这份方案的整体框架围绕市场化、法治化、国际化、便利化四类营商环境展开，共设置五个部分、二十项举措。打造便捷化市政公用服务体系属于第四部分，具体举措包括出台用电营商环境服务举措2.0版，推广渐进式报装、带供电方案出让土地等服务模式，推行临时用电扫码即用模式，建设一批便捷接电示范点，并推行契约制企业接电服务，确保新增项目签约率保持在50%以上。把接电效率与充电设施改造并列推进，反映的是同一个逻辑：电力接入与充电设施都属于项目落地的基础条件，它们的效率直接影响企业的成本测算。

两类小区、两种改法：存量与老旧的区分
方案对居住区充电提出了分类要求：完成120个存量小区充电基础设施改造，同时完成150个老旧小区公共充电点建设。这两类项目的工程条件差异明显。存量小区通常具备相对明确的产权车位与配电条件，改造难点在于业主协调与容量分配；老旧小区则普遍面临无固定产权车位、变压器容量不足、线路老化等历史遗留问题，因此采用公共充电点的形式更为现实。分类提出改造目标，反映了政策制定者对不同小区条件的清醒认知，也避免了用一个标准去套所有场景。

接入标准：与国家 CCC 认证的时间节点衔接
充电设施的产品质量，直接决定了居民用电安全与运营成本。从国家层面看，电动汽车供电设备的强制性产品认证正在推进：自2025年3月1日起指定认证机构开始受理认证委托，自2026年8月1日起未获得CCC认证证书和标注认证标志的电动汽车供电设备不得出厂、销售、进口或在其他经营活动中使用。对运营商和安装服务商而言，这意味着设备选型环节多了一道硬性门槛。对用户而言，认证意味着设备在电气安全与电磁兼容方面有了第三方背书，但在短期内的采购成本与设备更新节奏上也会带来一定压力。

配套跟进：城市更新与智慧停车同步推进
居住区充电设施的落地并非孤立事项，它与城市更新和老旧小区改造紧密相关。方案在提升民生服务品质部分提出，推进老城区微改造与商圈升级，培育特色化商业街区，同时加快推进全市一个停车场智慧化建设，持续扩充平台接入停车场与泊位规模，有效缓解城市停车难题。此外，方案在推动城市更新领域也提出稳步开展城市更新，推进城镇老旧小区改造。把充电、停车与城市更新打包推进，能够在施工阶段一次解决管廊与配电的土建问题，避免重复开挖与重复投资。

政策兑现的效率要求与企业的关注点
营商环境方案能否落地，取决于政策兑现的效率。方案在推动惠企政策直达快享部分提出，优化惠企政策资金全流程兑付环节，完善政策事项发布确认、申报审核、资金兑付一体化运行机制，提升即申即享、免申即享事项覆盖率至50%以上，并持续推行涉企奖补资金市级直拨机制。对充电设施企业而言，这直接关系到项目投资节奏与现金流安排：建设、改造、运维各环节如果能享受更快的资金到位流程，项目的可行性测算会更为宽松，也更有利于企业在合理时点扩大投入。

接电时限压缩10%：营商环境中的隐性效率
方案提出持续拓展政务加电力服务场景，进一步压缩用户接电时限10%，并推行契约制企业接电服务，确保新增项目签约率保持在50%以上。接电时限看似只是办件时长，实际上影响面很广：对于充电设施项目而言，从申请到装表接电的周期，直接决定了设备的安装调试与投运时间；对于工商业用户而言，扩容与新装的时间同样会进入项目的前期成本测算。契约制服务则是一种更明确的责任约定方式，通过事前约定服务内容与时限，减少了过程中的不确定性。这两项安排放在营商环境框架下推进，说明电力接入已被视为营商环境评价的重要组成部分。

老旧小区公共充电点的技术可行性
在老旧小区建设公共充电点，与居民自有桩位在技术路径上有本质区别。居民桩是私人资产，安装位置与数量受车位产权约束，负荷相对分散；公共充电点则需要独立占用场地或停车位，需要更集中的配电容量，也需要独立的计量与结算体系。历下区在答复中提到，开放式老旧小区的核心瓶颈之一是车位均为公共临时车位、无不动产产权，不符合居民充电桩电表开户条件。这个判断具有普遍性：在没有固定产权车位的小区，居民自装桩确实难以闭环。转而建设公共充电点，实际上是把解决路径从产权约束转向了公共服务供给。

费用分担机制：谁受益、谁承担的原则
老旧小区充电设施改造之所以推进缓慢，费用分担机制不明确是一个重要原因。存量小区改造涉及配电设施升级、计量装置配置和桩体安装，成本由谁承担，需要在改造方案中事先明确。政策层面的处理方式通常是区分公益性与经营性部分：涉及小区公共收益的配套改造一般由政府或街道承担，涉及运营收益的充电设施则由运营企业投资。在具体操作中，采取统建统服模式由企业统一建设运营维护，可以有效减少单个业主的决策成本，也便于后续的设备更换与责任追溯。历下区在答复中提出对接市级财政补贴、引导合规企业市场化投资，正是这一思路的具体化。

原文来源：济南市人民政府办公厅

把小区充电改造纳入营商环境政策框架，是从城市治理视角看待充电设施的一种提升。它意味着这件事不再只是业主与物业之间的协调问题，而需要规划、住建、城管、供电等多方形成合力。东上新能源旗下的东电汇充在烟台13个区县开展充电设施建设与服务，已与300多个小区建立充电合作，在实践中深切体会到，小区项目的难点往往不在桩体本身，而在产权界定、容量分配和长期运维的责任安排上，这也是后续需要在标准化服务中持续积累的能力。

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