潍坊聚焦农村充电短板：2028年中心村充电设施计划全覆盖

农村地区的充电设施建设，是一块难啃但又绕不开的拼图。城市里的充电桩可以依靠车流密度形成正向循环，而农村的单站利用率往往偏低，运维成本却与城市相差无几，点位分散还会进一步拉高服务半径。潍坊市农业农村局在2026年3月的政协提案答复中，把新能源汽车充电设施布局失衡明确列为需要解决的问题，并给出了时间安排：科学编制县域农村充电设施建设专项规划，力争到2028年实现中心村充电设施全覆盖、偏远村庄有效覆盖。这份答复的分量在于，它没有回避短板，而是把短板拆解成了可执行的路径。答复中提出的工作路径颇具操作性：聚焦新能源充电设施城乡均衡布局，以乡镇政府驻地、中心村、乡村旅游景点、农产品批发市场、村级党群服务中心为重点合理布局集中式公共充电场站，并统筹做好充电桩配套电网升级，简化审批流程、强化政策奖补。

化政策奖补，力争到 2028 年实现中心村充电设施全覆盖、偏远村庄有效覆盖，切实补齐农村充电设施短板，释放农村新能源消费潜力。聚焦农产品冷链物流体系完善，立足我市蔬菜年产量超 1400 万吨、果品超 110 万吨的产业优势，大力推进农产品产地冷藏保鲜设施建设，支持家庭农场、农民合作社建设产地预冷、仓储保鲜设施，补齐农产品出村进城 “最先一公里” 短板；推动冷链物流设施数字化、智能化改造，完善村级寄递物流综合服务站冷链配套，大力发展冷链云仓、共同配送、生鲜快递等模式，持续深化 “快递进村” 提质工程，畅通城乡双向流通渠道，降低农产品流通损耗。聚焦数字信息基础设施深度覆盖，持续实施 “双千兆” 进村入户工程，推动 5G 网络向自然村、田间地头、设施农业园区深度延伸，彻底消除偏远区域网络覆盖盲区；加快农业农村物联网感知设施布局，在高标准农田、设施农业园区规模化布设智能感知终端，升级完善潍坊 “三农” 智慧大脑，持续拓展智慧农业、数字电商、远程医疗、远程教育等数字应用场景，筑牢数字乡村发展底座。聚焦传统基础设施数智化改造，加快农村公路、水利、电力等设施智能化升级，在具备条件的农村公路沿线布设智能监测、自动预警、路况感知等设施，推广农田智能灌溉、智能施肥、智能植保技术，加快农村配电网自

从建议到专项规划：政策落地的具体路径
潍坊的做法是先承认短板，再补规划短板。答复明确，将聚焦新能源充电设施城乡均衡布局，科学编制县域农村充电设施建设专项规划，以乡镇政府驻地、中心村、乡村旅游景点、农产品批发市场、村级党群服务中心为重点，合理布局集中式公共充电场站，因地制宜推进村级充电设施建设改造。同时统筹做好充电桩配套电网升级，简化审批流程、强化政策奖补。这几个环节的顺序是有讲究的：先定规划，再定点位，然后才是电网配套、审批流程和奖补政策。少了规划这一环，站点容易各自为政；少了电网配套这一环，桩建好也无法正常使用。

村落在哪里：五类重点场景的选址逻辑
潍坊列出的重点场景包括乡镇政府驻地、中心村、乡村旅游景点、农产品批发市场、村级党群服务中心。这五类场景的共同特征是人流或物流相对集中，且通常已有一定的基础设施。乡镇政府驻地往往配有停车场和办公区用电；农产品批发市场的车辆周转频繁，货车与冷链车的补能需求刚性较强；乡村旅游景点则与周末短途出行需求直接相关。将充电设施优先布置在这些节点，实际上是用现有的集聚效应来弥补单桩利用率不足的问题，比在村落中分散布点更容易形成可持续的运营。

潍坊的产业底色：蔬菜与果品的电动化压力
潍坊是我国重要的蔬菜和果品生产基地，答复中提到全市蔬菜年产量超1400万吨、果品超110万吨，并围绕这一优势推进产地冷藏保鲜设施建设，支持家庭农场、农民合作社建设产地预冷、仓储保鲜设施。农产品流通领域的电动化压力正在上升：冷链运输车、产地集散车和县域配送车辆的补能需求，与城市乘用车补能节奏完全不同。这决定了县域市场的设备选型更偏向大功率快充，且场站布局更依赖物流节点。同时，冷链运输的作业半径与时间窗要求高，场站位置需要与农产品集散点高度重合。

管护与运营：破解重建设轻管护难题
在设施管护方面，潍坊的思路是建立全生命周期管理体系。答复提到打通市长热线与雪亮工程数据壁垒，构建群众反馈、平台派单、属地处置、闭环回访的全流程数字化管护机制，累计收集设施管护问题线索6000余条。同时整合路管员、保洁员、绿化员、河管员等9类公益岗位人员，组建公益物业志愿队伍3000余支。对充电设施而言，管护的难点在于故障响应速度与设备可用率，而农村区域的运维半径更大、到场时间更长，这使得属地化或区域化的运维安排变得格外重要。

片区化推进：分类施策应对条件差异
潍坊以省、市、县三级乡村振兴片区建设为抓手，坚持城乡基础设施一体规划、一体建设、一体管护、一体服务，分类推进基础设施补短强弱、提质增效。不同片区的策略各有侧重：城郊融合型片区推动城市水电气网暖等基础设施向农村延伸，实现城乡设施全面接轨；产业集聚型片区重点配套冷链物流、智慧农业、数字电商等生产性基础设施；特色保护型片区重点完善文旅配套、生态环保、数字服务；偏远农业型片区则重点强化兜底性民生基础设施建设。充电设施的布局同样需要遵循这套分类逻辑，在条件差异较大的区域用同一套模式推进往往难以奏效。

从分散布局到专项规划：县域市场的基本逻辑
县域充电设施市场的一个基本特征是：需求真实存在但分布分散，且缺少能够支撑高利用率的客流密度。潍坊提出科学编制县域农村充电设施建设专项规划，实质上是在解决两个问题。其一，避免点位选择的随意性——没有规划时，各村各镇各自申请建设，最终形成的网络往往是碎片化的，既无法形成补能路线，也不利于运维资源的统一调配。其二，理清建设时序——农村充电设施的推进应当与新能源汽车的保有量增长节奏匹配，先在刚需点位形成基本盘，再逐步扩大覆盖范围，避免出现建成后长期闲置的情况。

资金与奖补：政策工具如何发挥作用
在推进农村充电设施建设的具体措施中，潍坊提到统筹做好充电桩配套电网升级，简化审批流程、强化政策奖补。政策奖补在县域市场中的作用尤为明显，原因在于农村项目的单体规模通常较小、盈利周期较长，社会资本的投资意愿需要政策来撬动。从各地实践看，常见的奖补形式包括按桩位数量给予建设补贴、按投资额给予比例奖励，以及对已建成投运的项目给予运营期补贴。相比于直接补贴建设，运营期补贴对于提升设备可用率的作用往往更明显，因为农村充电设施的主要风险不是建不成，而是建成后利用率过低导致运维难以为继。

运维半径：农村市场的隐性成本
与城市相比，农村充电设施的运维成本结构有明显差异。城市场站通常集中在市区范围，运维人员可以在较短时间内覆盖多个站点；农村场站点位分散，运维人员到场的平均距离更长，台风、暴雨等极端天气期间的道路通行条件也更不确定。这意味着农村充电设施在设备选型上需要额外考虑防护等级和远程监控能力，在运维安排上则需要考虑属地化或片区化的服务模式。潍坊在管护方面提到的组建公益物业志愿队伍3000余支整合9类公益岗位人员，虽然主要面向综合管护，但其组织思路同样适用于充电设施的属地化运维——利用本地力量缩短响应时间。

原文来源：潍坊市农业农村局（潍农函字〔2026〕38号）

农村充电设施建设的难点不在于建不建得出来，而在于建成后能否长期稳定运行。潍坊的规划把电网配套、审批简化、政策奖补和全生命周期管护放在一起考虑，这种整体视角值得借鉴。对烟台而言，县域与乡镇的补能需求同样存在，且随着新能源车向县乡下沉，服务半径与响应速度将成为关键因素。东上新能源旗下的东电汇充在烟台13个区县开展充电设施建设与服务，已与300多个小区建立充电合作，将属地化服务能力作为核心竞争力，在城市社区之外逐步把服务半径向县域场站延伸。

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