整村推进的分布式光伏：备案、接网与收益共享的三道关卡

整县屋顶分布式光伏开发试点跑了好几年，2025年国家能源局综合司印发《关于进一步组织实施好“千家万户沐光行动”的通知》，等于把这件事从试点推向常态化。通知开篇就点明了背景：试点工作取得预期效果，有56个县（市、区）全面实现试点工作目标。但对真正想在村里做项目的开发方来说，政策口径的变化才是重点——通知没有重复“多装快装”的鼓励，而是把笔墨放在了备案规范、接网承载力、农民意愿和运维责任上。换句话说，整村推进的门槛不是变低了，而是变细了。三道关卡：备案、接网、收益共享，每一道都有明确的规则。对开发方而言，能否把这三道关卡的规则吃透，直接决定了项目能不能顺利并网、能不能长期稳定收益，也决定了农户愿不愿意把屋顶交出来。

一、各省（自治区、直辖市）能源主管部门要充分认识农村分布式光伏发电对推进农村能源革命、促进农民增收、助力乡村振兴的重要意义，认真总结推广整县屋顶分布式光伏开发试点的好经验、好做法，调动各类投资主体积极性，创新开发利用场景、投资建设模式和收益共享机制，在已有工作基础上，适应新形势、新要求，进一步加强组织领导，深入开展“千家万户沐光行动”。二、各省（自治区、直辖市）能源主管部门要结合“千家万户沐光行动”，认真落实《分布式光伏发电开发建设管理办法》相关规定，进一步因地制宜细化规范农村分布式光伏发电项目备案、建设、接网程序，指导地方能源主管部门，做好“千家万户沐光行动”与能源、电力等发展规划的衔接，统筹平衡各类新能源发展需求，根据电网承载力，引导农村分布式光伏科学布局、有序开发、就近接入、就地消纳，并组织电网企业及有关方面根据实际需要加强配套电网改造升级及其他提升消纳能力的措施，保障农村地区分布式光伏健康可持续发展。电网企业要优化内部工作流程，建立绿色通道，提供“一站式”办理服务，加强农村电网投资建设和提升改造，提高电网对分布式光伏发电的接纳、配置和调控能力。三、各地在“千家万户沐光行动”组织实施中，要充分发挥市场作用，充分尊重农民意愿，不折不扣抓好各项工作落实，营造分布式光伏发电市场化、法治化营商环境，不得指定经营主体，不得强制要求配套产业，不得以特许经营等方式搞垄断开发，不得侵害农户利益，促进分布式光伏健康有序发展。

政策口径的变化：从鼓励开发到规范开发
把这份通知和2021年的整县试点通知放在一起读，差别很明显。试点阶段的核心任务是摸清资源、跑通模式，考核的是装机规模和工作推进速度；进入“千家万户沐光行动”阶段后，通知反复强调的是“因地制宜细化规范”“根据电网承载力”“科学布局、有序开发、就近接入、就地消纳”。这不是政策转向，而是行业体量变了之后的必然调整。农村分布式光伏装机快速膨胀后，接网消纳矛盾、备案主体混乱、农户权益受损等问题集中暴露，规范就成为主要矛盾。通知还要求各地把沐光行动与建设宜居宜业和美乡村、农村人居环境整治结合起来，系统开展屋顶资源普查，形成针对本地农村地区的典型设计方案——这意味着“能不能装”不只是技术问题，还要过村容村貌这一关。

第一道关卡：备案主体必须真实
备案是整村项目最容易出问题的环节。此前行业里普遍存在“农户出屋顶、开发商出资、以农户名义备案”的模式，看似省事，实则把风险转嫁给了自然人：农户名义上是项目业主，却不承担运维责任，也不理解合同条款，一旦出现设备质量问题或收益纠纷，责任链条断裂。《分布式光伏发电开发建设管理办法》明确“非自然人投资开发建设的分布式光伏发电项目不得以自然人名义备案”，这份通知再次强调“不得侵害农户利益”。整村推进时，正确做法是由投资主体作为备案主体统一备案，与农户签订规范的屋顶租赁或能源管理协议，权责对等。村级项目若涉及多个屋顶，还要确认是否允许合并备案，以及同一用地红线内的连接点限制。

第二道关卡：电网承载力决定能装多少
农村电网的特点是线路长、变压器容量小、负荷密度低，大规模分布式光伏接入后容易出现反向重过载和电压越限。通知要求各地“根据电网承载力，引导农村分布式光伏科学布局、有序开发”，并要求省级能源主管部门会同电网企业建立配电网可开放容量按季度发布和预警机制。实操层面，项目立项前必须先查当地的配电网可开放容量公告，容量不足的区域要排队登记，或者配合配置储能、参与电网调峰等提升消纳能力的措施。有些地方的经验是：与其在一个台区硬塞满，不如分散到容量富余的邻近台区，或者优先选择靠近变压器、靠近负荷中心的屋顶。盲目抢装导致长期受限发，收益反而不如规模适中、消纳顺畅的项目。

第三道关卡：收益共享机制要写清楚
整村推进涉及村集体、农户、投资方和电网多方，收益怎么分必须提前讲明白。通知提出要“创新开发利用场景、投资建设模式和收益共享机制”，并对农户权益划了硬红线：不得指定经营主体，不得强制要求配套产业，不得以特许经营等方式搞垄断开发。对农户而言，合理的安排通常包括屋顶租金或分成、屋内温度改善、以及不因安装光伏产生额外负担；对村集体而言，公共建筑屋顶的收益可以纳入集体收入。需要注意的是，合同期限往往跨越二十年甚至更长，而屋顶翻修、房屋转让、农户变故等情形都会发生，协议里要提前约定这些情形的处理方式。国家能源局正在组织制定非自然人户用分布式光伏标准合同范本，采用规范合同能显著降低后续纠纷概率。

运维这件事，通知专门写了一条
整村项目建成后的最大隐患是没人管。屋顶分散、户数多、单体容量小，专业运维团队进村的成本高、频次低，组件积灰、逆变器告警、支架松动往往拖到发电量明显下降才被发现。通知第五条专门讲运维：鼓励各地充分利用电网企业和新能源开发企业的专业力量，以社会化、市场化方式，设立村、镇等多层次的能源服务站，提供专业化服务，做好自然人户用光伏运行维护；同时要求加强农村地区和农民群众电力安全生产知识、安全用电知识的宣传教育。对开发方来说，这意味着项目投标时不能只报设备价，还要把长期的运维服务方案和责任主体写进去。东上新能源在烟台推进村级与园区类项目时，普遍按“建设加运维”一体化交付，运维责任在合同里明确到人和响应时限。

原文来源：国家能源局综合司《关于进一步组织实施好“千家万户沐光行动”的通知》（国能综通新能〔2025〕44号）

整村推进的分布式光伏，技术问题已经不是瓶颈，规则问题才是。备案主体真实、接网容量核实、收益分配透明、运维责任到人，这四条守住了，项目才能跑得久。政策对农户权益的保护力度在加大，对开发方的合规要求也在提高，这其实是好事——把不规范的玩家挡在门外，认真做项目的企业才有空间。东上新能源·东电汇充承接车棚光伏与分布式光伏项目，从勘察、备案、并网到运维提供全流程服务，具体方案与收益以项目测算为准。

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