发改能源545号文：县乡集中式公共充电场站向乡村旅游重点村延伸

在县域充电网络的政策谱系里，发改综合〔2023〕545号文是一份承上启下的文件。它由国家发展改革委和国家能源局联合印发、经国务院同意，第一次把农村地区充电基础设施的建设、运营、维护作为一个整体模式来设计，而不是拆成三件事分别部署。文件中最常被引用的一句话是“充电站县县全覆盖、充电桩乡乡全覆盖”，但真正对行业有操作价值的，是它对集中式公共充电场站建设给出的四类优先场所，以及向易地搬迁集中安置区、乡村旅游重点村等延伸的表述。前者解决了县乡场站建在哪的问题，后者把乡村自驾游这一增量场景正式纳入规划视野。再加上2030年前对两部制电价集中式充换电设施免收需量电费这一条，文件的成本考量同样明确。

（一）加强公共充电基础设施布局建设。支持地方政府结合实际开展县乡公共充电网络规划，并做好与国土空间规划、配电网规划等的衔接，加快实现适宜使用新能源汽车的地区充电站“县县全覆盖”、充电桩“乡乡全覆盖”。合理推进集中式公共充电场站建设，优先在县乡企事业单位、商业建筑、交通枢纽（场站）、公路沿线服务区（站）等场所配置公共充电设施，并向易地搬迁集中安置区、乡村旅游重点村等延伸，结合乡村自驾游发展加快公路沿线、具备条件的加油站等场所充电桩建设。 （二）推进社区充电基础设施建设共享。加快推进农村地区既有居住社区充电设施建设，因地制宜开展充电设施建设条件改造，具备安装条件的居住社区可配建一定比例的公共充电车位。落实新建居住社区充电基础设施配建要求，推动固定车位建设充电设施或预留安装条件以满足直接装表接电需要。落实街道办事处等基层管理机构管理责任，加大对居住社区管理单位的指导和监督，建立“一站式”协调推动和投诉解决机制。居住社区管理单位应积极协助用户安装充电设施，可探索与充电设施运营企业合作的机制。引导社区推广“临近车位共享”“社区分时共享”“多车一桩”等共享模式。 （三）加大充电网络建设运营支持力度。鼓励有条件地方出台农村地区公共充电基础设施建设运营专项支持政策。利用地方政府专项债券等工具，支持符合条件的高速公路及普通国省干线公路服务区（站）、公共汽电车场站和汽车客运站等充换电基础设施建设。统筹考虑乡村级充电网络建设和输配电网发展，加大用地保障等支持力度。

县乡充电网络要先有规划再落点
文件把支持地方政府结合实际开展县乡公共充电网络规划放在第一条，并要求做好与国土空间规划、配电网规划等的衔接。这个顺序很关键：先规划后建设，意味着充电桩不再是事后补位，而是要进入县域的空间布局和电力盘子。实际操作中，规划衔接最容易被忽略的是配电网规划——很多乡镇站的选址在图纸上合理，但所在台区容量不足以支撑快充，最终卡在接入环节，工期被拖长数月。把充电网络规划与配电网规划放在同一张图上审，是避免返工最有效的办法，也是县域项目与城市项目最大的流程差异。

集中式公共充电场站的四类优先场所
文件提出合理推进集中式公共充电场站建设，并列出优先配置的场所：县乡企事业单位、商业建筑、交通枢纽（场站）、公路沿线服务区（站）。这四类场所的共同点是产权相对清晰、车流有规律、电力接入条件较好。对县域而言，集中式场站的价值在于形成区域性的补能枢纽，与分散在村庄的便民桩形成层级配合。需要注意的是合理推进这个限定词——县域车流密度有限，集中式场站的规模必须与实际需求匹配，盲目追求大功率和多枪位会拉长回收周期，反而拖累整体网络的现金流表现。

向安置区与乡村旅游重点村延伸
文件明确要求公共充电设施向易地搬迁集中安置区、乡村旅游重点村等延伸，并结合乡村自驾游发展加快公路沿线、具备条件的加油站等场所充电桩建设。这两类场景的补能需求特征完全不同：安置区是稳定的日常通勤需求，适合快慢结合、以夜间慢充为主；乡村旅游重点村则是典型的潮汐需求，平时利用率低、节假日爆满，更适合配置快充并配套移动应急设备。把两者混为一谈做同一套配置，是县域项目里常见的成本浪费来源，也容易造成节假日排队、平日闲置的两难局面。

两部制电价免收需量电费，直击成本结构
文件规定，到2030年前对实行两部制电价的集中式充换电设施用电免收需量（容量）电费，并放宽电网企业相关配电网建设投资效率约束，全额纳入输配电价回收。对集中式场站来说，需量电费在运营初期是一笔不小的固定支出，尤其是利用率还没爬坡的阶段，按最大需量计费会明显侵蚀利润。免收这项费用相当于给场站留出了爬坡窗口期；同时全额纳入输配电价回收也解除了电网企业配套投资的顾虑，有助于加快接入环节的推进速度，对县域项目的落地节奏影响不小。

社区共享与运维体验，决定能否持续
文件在社区侧给出了具体路径：既有居住社区因地制宜改造、配建一定比例公共充电车位，新建社区固定车位建设或预留安装条件以满足直接装表接电，并引导社区推广临近车位共享、社区分时共享、多车一桩等共享模式。这些模式的本质都是提高单桩利用率、降低重复建设。与此同时，文件专门单列一条讲提升运维服务体验，要求完善运维体系、提升设施可用率和故障处理能力，推动运营商平台互联互通。把运维写进顶层文件，反映的正是早期农村桩建了没人管的普遍问题。在农村地区，运维的难点还集中在备件与人力两处：一个功率模块的更换可能要等上几天，而用户对坏桩的容忍度通常不超过一周。因此设备选型时应优先考虑模块化、易替换、支持远程诊断的产品，并配套本地化的巡检队伍，这往往比单纯追求低采购价更划算，也更有利于把长期可用率稳定在较高水平。

原文来源：国家发展改革委、国家能源局（发改综合〔2023〕545号）

545号文的意义在于，它把农村充电基础设施从鼓励建设推向了建管并重。规划先行、场站分级、社区共享、电价支持、运维兜底，这五条构成了县域充电网络的完整框架。对本地运营企业而言，理解政策的最好方式是把文件里的场景分类对应到自己手上的场地资源，先算清车流和电网两本账，再决定配什么设备。东上新能源·东电汇充在烟台13区县开展小区与乡镇场景充电合作，已与300多个小区建立合作，可提供踏勘、设计、建设与运维的一体化服务，场地合作分成通常为20%—30%。欢迎致电 133-9535-8768 沟通。

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