五部门启动2025年新能源汽车下乡，充换电企业被列入协同下乡名单

新能源汽车下乡走到第三年，政策文本里有一个容易被忽略但分量很重的变化：充换电服务企业被正式写进了“协同下乡”的名单。这份由工业和信息化部、国家发展改革委、农业农村部、商务部、国家能源局五部门办公厅联合印发的通知，把售后维保、充换电、保险信贷三类服务机构放在同一句话里，要求它们与车企一同下沉。这不是措辞上的微调，而是主管部门对乡村市场判断的直接体现——乡村地区新能源汽车推广的瓶颈，已经从“车够不够便宜”转向了“买了之后能不能方便用”。通知同时提出推动车网互动技术在乡村地区应用，要求活动与县域充换电设施补短板试点形成协同效应，并明确以县域主会场为枢纽、辐射周边乡镇的组织方式。对长期在县域和乡镇做充电网络建设的运营方来说，这组表述给出了未来两三年最清晰的一条业务线索：桩要跟着车走，且要先于车走。

为贯彻落实党中央、国务院关于乡村全面振兴和碳达峰碳中和决策部署，加快补齐乡村地区新能源汽车消费使用短板，构建绿色低碳、智能安全的乡村居民出行体系，工业和信息化部、国家发展改革委、农业农村部、商务部、国家能源局组织开展2025年新能源汽车下乡活动。 一、活动主题 绿色、低碳、智能、安全——赋能新农村，畅享新出行 二、活动内容 选取满足乡村地区使用需求、口碑好、质量可靠的新能源车型，开展展览展示、试乘驾驶等活动。组织新能源汽车售后维保服务企业，充换电服务企业，保险、信贷等金融服务企业协同下乡，持续优化乡村地区新能源汽车应用配套环境。推动车网互动技术在乡村地区应用，提升乡村绿色发展水平。落实车购税、车船税减免，汽车以旧换新，县域充换电设施补短板等政策，鼓励车企丰富产品供给、提升服务水平，积极扩大新能源汽车乡村地区消费。 三、组织方式 （一）选取一批新能源汽车推广比例不高、市场潜力较大的典型县域城市，举行若干场专场活动；以此为中心辐射周边乡镇，结合地区特点开展若干场特色活动。与县域充换电设施补短板试点、智能网联汽车“车路云一体化”试点等工作形成协同效应，推动优质资源向乡村地区倾斜。 （二）鼓励各类新能源汽车生产、销售、金融、充换电及售后服务等领域市场主体共同参与，结合以旧换新、县域充换电设施补短板等政策工具，定制“购车优惠+用能支持+服务保障”一体化促销方案，健全覆盖购车、用车、养车全周期售后服务网络。

充换电企业首次被写进协同下乡名单
过去几轮新能源汽车下乡，政策重心主要落在车型目录、购车优惠和以旧换新上，充电更多是作为“配套环境”被一笔带过。这次通知在活动内容部分单列一句，明确组织充换电服务企业与售后维保、保险信贷等金融服务企业协同下乡，持续优化乡村地区新能源汽车应用配套环境。把充换电企业从“被鼓励参与”提升为“被组织协同”，意味着地方在编排下乡活动方案时，需要同步考虑展销场地周边的补能条件、试驾路线沿途的桩点密度，以及交车之后的充电服务衔接。对县域运营商而言，参与门槛不再是单纯的设备投放能力，而是能不能拿出一套与整车销售、售后网点在时间上咬合的服务方案。从各地已经披露的活动安排看，充换电企业的参与形式主要包括现场展示、充电优惠券发放和交车后首次上门安装三类，形式并不复杂，但对响应速度的要求很高。

乡村市场的真实痛点已经转移到补能端
乡村用户的使用场景与城市差异明显：单程出行距离更长，居住地停车条件宽松但公共桩稀缺，冬季低温对续航的影响更直接，节假日返乡与红白喜事等出行又高度集中。这些特点决定了乡村市场的顾虑不在价格，而在“万一没电了怎么办”。通知提出健全覆盖购车、用车、养车全周期的售后服务网络，正是针对这一心理门槛。补能网络一旦在乡镇一级形成可见的密度，用户的购买决策链条会明显缩短，这也是为什么多地试点县在推进中发现，先建桩再卖车的效果普遍好于先卖车再补桩。值得注意的是，乡村用户对单桩功率的敏感度低于对距离的敏感度，能就近充上电，往往比充得快更能打动人，这一点与城市用户的偏好正好相反。

县域主会场加乡镇辐射，布点逻辑随活动走
通知对组织方式的描述相当具体：选取新能源汽车推广比例不高、市场潜力较大的典型县域城市举行专场活动，以此为中心辐射周边乡镇；线下以县域主会场为枢纽联动周边乡镇，线上搭建云展销、直播导购、在线咨询等数字化场景，推动“线上下单—线下交付—售后跟进”的服务闭环。这套结构对充电网络提出了新的布点要求——桩不能只集中在县城，必须向乡镇驻地、集市、景区、物流节点等高频场景分散。乡镇一级场站往往单体规模不大，但服务半径覆盖多个自然村，选址上更依赖对本地车流的了解，而不是简单的流量模型。运营方如果只按县城经验做点位规划，很容易在乡镇场景下出现长期低利用率。

车网互动下沉乡村，充电桩多了一重身份
通知提出推动车网互动技术在乡村地区应用，提升乡村绿色发展水平。乡村配电网的特点是负荷波动大、季节性明显，大量充电桩集中接入后对台区容量是实打实的考验。车网互动的价值在于，让充电桩从单纯的用电终端变成可调度的资源，在光伏出力高峰吸纳绿电、在用电高峰反向支撑电网。对运营方来说，这一条既是技术要求也是机会窗口：具备有序充电和双向充放电能力的设备，在未来的县域试点评审中更容易获得倾斜。当然也要看到，乡村场景下的车网互动目前仍以示范为主，适配车型有限、调度机制尚未完全跑通，投入上需要保持克制，不宜在项目初期就押注过重的设备成本。

政策窗口期内，要抢的是场景不是数量
通知明确要求与县域充换电设施补短板试点、智能网联汽车“车路云一体化”试点形成协同效应，推动优质资源向乡村地区倾斜。对本地运营企业来说，最务实的做法是把有限资金投向确定性最高的场景：乡镇政府驻地、卫生院、集贸市场、乡村旅游点和县乡物流集散地。这些点位日常车流稳定，节假日又有增量，利用率相对可控。东上新能源·东电汇充在烟台13区县推进小区与乡镇场景的充电合作，已与300多个小区建立充电合作，正是沿着这一思路在做——先把高频场景做密，再向周边自然村延伸，避免为凑数量而在低流量点位上沉淀无效资产，也避免后期运维半径被无限拉长。

原文来源：工业和信息化部办公厅等五部门（工信厅通装函〔2025〕219号）

新能源汽车下乡进入第三年，政策工具箱已经从单一购车补贴扩展为“购车优惠+用能支持+服务保障”的组合。对充电行业而言，真正的机会不在于活动本身的几天展销，而在于活动结束后留在乡镇的那些桩能否持续运转。东上新能源·东电汇充长期在烟台13区县做小区与乡镇场景的充电设施建设与运维，与300多个小区建立了充电合作，并可按场地条件配套车棚与光储方案。如果您所在的乡镇、园区或景区正在规划公共充电点位，欢迎致电 133-9535-8768 沟通现场踏勘与建设方案。

更多充电干货、政策解读与本地案例，欢迎关注官方公众号「东电云服」（页脚可扫码）。