独立占地充换电站用地纳入公用设施营业网点政策解读

充电站建设首先要过土地关。独立占地的集中式充换电站究竟该用什么地、走什么审批,直接关系到项目能否落地。随着新能源汽车保有量攀升,厘清土地政策边界,对运营商和政府都愈发重要,必须从源头把好合规关。

乐东黎族自治县人民政府办公室关于印发乐东黎族自治县电动汽车充电基础设施建设运营管理暂行办法的通知 第十八条 对充电基础设施建设给予土地政策支持｡(一)充电基础设施原则上应利用现有建设用地建设,利用市政道路建设充电基础设施的,可按照市政公用设施的建设管理要求使用土地,并向相关行政职能部门办理相关手续｡(二)将充电基础设施建设用地纳入省和我县国土空间规划,明确充电基础设施建设用地要求,并将其纳入当地土地供应计划优先安排｡(三)将独立占地的集中式充换电站用地纳入公用设施营业网点用地范围,按照加油加气站用地供应模式,根据可供应国有建设用地情况,优先安排土地供应｡(四)新建充电基础设施项目用地涉及新增建设用地､符合省和我县总体规划的,应在土地利用年度计划指标中优先予以保障｡第十九条 对充电基础设施用电给予价格支持｡(一)电动汽车充换电设施用电按其所在场所执行峰谷分时电价政策｡(二)对实行两部制电价的电动汽车集中式充换电设施用电,2025年底前免收需量(容量)电费｡

独立占地须用商业服务业用地
根据自然资源部国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南,建设独立占地的集中式充换电站等公共设施营业网点,应使用商业服务业用地中的公用设施营业网点用地,并符合国土空间规划,依法办理规划许可与用地审批,不得使用工业用地。这意味着要新征土地建一座大型充换电站,土地性质必须先合规,否则后续规划与产权都存在风险。对计划重资产布局的运营商来说,拿地前的性质核验是第一道关口,一旦错用工业用地前期投入可能打水漂,提前确认土地用途是避免返工与资金沉淀的第一道防线。

既有停车场增设的合规路径
在既有停车场、单位停车位增设公共充电基础设施,则不必走独立占地路径,可根据实际用地性质向当地市级自然资源部门咨询规划许可与用地审批手续。许多城市鼓励利用已有停车场、公共机构与居住社区场地建设充电设施,由投资建设单位经产权单位、物业同意后向电力企业申请安装。这种方式绕开了新增建设用地指标约束,也成为山东各地快速补桩的主要路径,尤其适合老旧小区与公共机构场景,让网络以较低门槛迅速铺开,对运营商来说提前确认土地用途是避免后期返工的关键。

山东土地供应与混合利用实践
山东作为工业和交通大省,一方面严格执行国家用地分类要求,另一方面通过土地混合复合利用政策,鼓励在物流仓储、产业园区等用地中兼容充换电设施。部分城市还将充电基础设施纳入土地供应计划优先安排,对独立占地的集中式充换电站参照加油加气站模式保障供地。这种因地制宜的做法,既守住了耕地与工业用地红线,又为充电网络扩张留出了合规空间,显著缓解了运营商找地难、拿地贵的老问题,存量挖潜与混合供地的组合拳正成为山东破解找地难的主攻方向。

烟台选址的电网与交通考量
烟台在充电站选址上,需要将土地性质与电网接入、交通流量统筹考虑。海滨与山区间距大、用地零散,独立占地站宜优先落在交通枢纽、物流园区与城市出入口附近,既靠近负荷又便于进出。选址时还要校核周边配电网容量,避免站点建成却受限于上级变压器。对运营商而言,在烟台拿地建站应同步对接自然资源与供电部门,把用地审批、规划许可与报装容量放在同一张时间表上推进,把土地合规与电网承载力同步考量才能避免沦为摆设。尤其是县域与海岛片区配电容量的裕度更小,选址前做一轮电力专项踏勘尤为必要,方能把站点服务半径与电网实际承载力匹配到位。尤其是县域与海岛片区配电容量的裕度更小,选址前做一轮电力专项踏勘尤为必要,方能把站点服务半径与电网实际承载力匹配到位。

从审批到供地的落地建议
从审批到供地,充电站落地建议把握三点:一是用地性质先行核验,独立占地必须商业服务业用地,既有场站改造则走备案与电力报装;二是纳入国土空间规划与土地供应计划,争取优先安排;三是鼓励企业利用存量用地与混合开发,降低拿地成本。对山东与烟台的投资者来说,合规是前提,提前与政府部门协同规划,把土地、电容、审批一次性理顺,只有把审批、供地、接电容于一体统筹,项目才能真正落地见效。同时建议在签约前委托专业机构出具用地合规性意见,把政策红利转化为可落地的建设节奏,让项目少走弯路、早见成效。同时建议在签约前委托专业机构出具用地合规性意见,把政策红利转化为可落地的建设节奏,让项目少走弯路、早见成效。

原文来源：海南省乐东黎族自治县人民政府：电动汽车充电基础设施建设运营管理暂行办法

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